各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
为深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，落实《陕西省人民政府关于做好2022年一季度经济稳增长工作的意见》（陕政发〔2022〕1号）等文件精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，推动县域经济高质量发展，推进高质量项目建设，保持经济运行在合理区间，现提出以下意见。
（一）落实科学精准防控要求。压实“四方”责任，落实“四早”要求，扎紧扎牢机场、高速路口、国省干道、铁路、冷链物流“五个口袋”，严格执行防疫政策“五不得”要求，严格执行全市统一的防控政策，坚决杜绝“层层加码”和“一刀切”，切实保障健康人群自由流动、生产资料物流畅通、各类企业正常生产经营，为全市经济稳增长营造良好发展环境。（市卫健委牵头，市公安局、市交通局，各县市区政府，市邮政管理局等配合）
（二）提高精准防控能力。全面提升核酸检测、流调溯源、转运隔离、医疗救治、物资保障五项能力。建立健全覆盖全域的分级分区管控体系，细化落实“微网格”常态化管理。依托智慧城市建设，加大城区高频率5G基站覆盖面，强化大数据分析在流调溯源等环节核心作用。指导督促全市各类企业和重点项目建设单位全部制定疫情防控工作方案及应急预案，切实做好节假日后返岗复工、物流运输等重要节点、关键环节疫情防控工作。（市卫健委牵头，市发改委、市工信局、市交通局、市能源局、市智慧局，各县市区政府等配合）
（三）狠抓工业增产。扎实做好能源保供。各有关县市区政府要在确保安全的前提下，做好生产保障服务，强化运行调度，督促企业及时足额发放节假日在岗补贴，确保能源生产企业全年稳定生产，力争2022年全年煤炭产量5.7亿吨、原油产量1100万吨、天然气产量260亿立方米、发电量1600亿度左右，一季度煤炭产量达到1.33亿吨、原油产量达到260万吨、天然气产量达到65亿立方米、发电量达到380亿度以上。加快释放新增工业产能。2022年2月底前梳理形成年度拟竣工投产的新增工业产能项目清单，按季度倒排时间表，建立台账跟踪帮扶。推动小保当二号等6处煤矿竣工投产、大海则等4处煤矿进入试运转，抓好12处煤矿产能核增，力争2022年核增产能2400万吨/年以上。开展“千人帮千企”行动，从市县两级抽调千名干部包抓千户重点企业，保障生产企业达产满产、多产多销。对规模以上工业企业（不含当年年底退库企业和能源生产企业）年工业总产值首次突破10亿元、30亿元、50亿元、100亿元（均含本数）的企业，分别给予20万元、30万元、50万元、100万元的奖励。市能源局、市发改委、市工信局于2022年2月底前分别将煤炭和油气、发电、化工等其它行业主要工业品全年产量目标按月动态分解下达各县市区（园区），各县市区（园区）要及时分解细化至具体企业，确保完成主要工业产品月度产量任务。（市发改委、市工信局、市财政局、市能源局，各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会等按职责分工负责）
（四）保产业链供应链稳定。持续做好煤炭等大宗原材料价格监测监管和预警引导工作，各县市区政府要确保民营煤矿中长期合同签订量达到自有资源量的80%以上，督促国有大中型煤矿与市内下游企业签订中长期价格协议。按季度组织召开市内产业链上下游产供销洽谈会，筹备召开榆林国内大循环产业链上下游合作推进会。协调推动包神铁路集团提高地方货物发运量、靖神铁路公司不限制请车及煤炭销售。适时制定并启动重要工业品收储计划，明确收储品类、收储时间、资金筹措方式及贴息标准，优先支持收储符合国家产业政策、先进产能企业的产品。落实我省关于支持链主企业发展各项奖励措施，组织开展我市链主企业认定。建立链主企业供应商目录清单，对纳入清单且当年实际配套额不低于500万元的本地非关联配套企业，给予最高50万元的一次性奖励（已获得省级奖励的市级不重复奖励）。全面落实工商业用户市场化购电政策，确保10千伏及以上的电力用户全部进入市场购电（居民、农业和公益性事业用户除外）。不得随意扩大高耗能企业电价政策实施范围，不得擅自提高工商业电价标准。（市发改委、市工信局、市财政局、市交通局、市国资委、市市场监管局、市能源局，各县市区政府，国网榆林供电公司等按职责分工负责）
（五）支持企业技改提升。大力争取省级工业转型升级专项资金，设立1亿元市级工业转型和技术改造专项资金，延续执行重点技改项目奖补政策，对中小企业购置关键设备，按照不超过购置额的10%、最高不超过300万元进行奖补（已获得省级技改资金奖补的市级不重复奖补）。市工信局于2022年3月底前分解下达全年技术改造投资任务，制定对县市区的具体奖励办法，按季度对技改投资完成情况进行点评。（市工信局、市财政局，各县市区政府等按职责分工负责）
（六）促进建筑业健康发展。出台支持民营企业积极参与国有资金投资工程建设项目的政策措施，确保民营企业可依法平等进入未列入负面清单的行业领域。落实房地产市场平稳健康发展若干措施，推进公租房、人才公寓、老旧小区等保障性安居工程建设，确保建筑施工项目一季度开复工50%以上。推动建筑业企业“个转企、小升规、规改股”，鼓励企业提升资质等级、扩展资质类别，对资质新提升为由住建部许可的施工综合资质、由住建部许可的施工总承包资质、由省住建厅许可的施工总承包资质和由住建部许可的施工专业承包资质的企业，分别给予50万元、30万元、20万元、10万元的一次性奖励。制定引导扶持政策，开辟“绿色通道”引进市域外建筑业龙头企业落户。（市发改委、市财政局、市住建局，各县市区政府等按职责分工负责）
（七）稳定农业生产。出台发展高效旱作节水农业五年行动方案等政策，全年实施高标准农田建设36万亩以上、旱作节水农业50万亩。抓好春播入种和田间管理，确保粮播面积稳定在1000万亩以上。积极推进羊子全产业链建设，启动金鸡滩15万只湖羊养殖基地等项目建设，投运中盛农投百万只羊子屠宰深加工基地，确保全年羊子饲养量稳定在1000万只左右。引进陕西粮农集团等大型龙头企业，在榆阳、神木、定边等县市区建成万头肉牛养殖示范区，一季度开工建设定边县万头肉牛养殖示范基地，2022年底前建成投产。出台生猪产能调控实施方案，全年生猪饲养量稳定在230万头左右。落实防止二次沙化及国土绿化五年行动方案，全年完成营造林及种草任务100万亩。（市农业农村局、市林草局，各县市区政府等按职责分工负责）
（八）夯实投资目标任务。落实我省高质量项目建设推进年实施方案。市发改委于2022年3月底前分解下达各县市区（园区）投资月度推进任务，同步分解下达工业等重点领域投资任务，逐月调度并通报各县市区投资运行、项目储备、争资争项等情况。各县市区（园区）要及时将月度任务分解落实到具体项目。落实“四个一批”项目推进机制，每季度集中下达重点项目资金、举行项目集中开工仪式、深入各县市区和市级有关部门观摩项目，在季度考核点评会上点评项目进展情况，确保全市固定资产投资一季度增长5%以上、全年增长13%以上。（市发改委牵头，市级有关部门，各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会等配合）
（九）强化项目要素保障。推进项目秋冬攻坚行动。建立要素优先保障项目库，实行动态管理。落实要素保障部门实行集中办公、并联审批、容缺受理、承诺审批、容缺执法等机制，优化项目审批流程，加快审批事项办理进度，力争一季度40%的市级重点新建项目完成要件审批、具备开工条件，确保一季度首批52个要素保障项目全面开工。出台优化市本级政府投资项目审批流程的政策举措，建立重点项目审批绿色通道，确保一季度市本级政府投资项目30%以上完成招投标。加快土地报批供应，2022年3月份完成榆林市过渡期国土空间规划方案微调，保障重点项目用地规划指标。依托要素优先保障项目库形成重大项目用地保障清单，按批次下达各县市区建设用地报批组件任务。简化建设用地报批程序和材料，将市县两级用地报批周期压缩在40个工作日内。强力推进批而未供和闲置土地处置，确保2022年底前实现“双清零”。落实用能权交易和管理制度，及时将年度能源消费指标分配至用能单位，全力保障企业用能。（市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市水利局、市林草局、市审批局，各县市区政府等按职责分工负责）
（十）推进重大项目前期。紧盯国能榆林循环经济煤炭综合利用项目后续阶段、陕煤1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目烯烃芳烃及深加工工程、恒力BDO及新材料一期项目、神木神信1000万吨/年煤炭分质高效转化及BDO下游精深加工循环经济项目等重大项目，确保列入国家和我省“十四五”相关产业规划，同步帮助项目单位做好工艺优化、土地组件报批等事项，加快推进项目环评、能评等前期手续，力争年内具备开工条件。积极争取西红墩、大保当、乌苏海则、红石桥等井田矿权，加快协调海测滩、海则滩、横沟等煤矿核准批复。市发改委、市资源规划局会同相关县市区政府，抽调专人，专班推进重大项目前期工作。（市发改委、市资源规划局牵头，各县市区政府配合）
（十一）大力招商引资。围绕8大转型方向，聚焦全市19条重点产业链上下游拓展，对所有招商项目分别组建专班、指定专人、全程代办、跟踪服务，及时足额兑付产业类项目招商引资优惠政策，确保全年招商引资到位资金不低于1200亿元。加快推进已签约项目落地，确保江苏恒神2万吨/年高性能碳纤维生产基地项目、彩虹光伏玻璃厂项目等一批重大项目年内开工建设。（市外事外经局牵头，市级有关部门，各县市区政府配合）
（十二）全力争资争项。用足用活国家和我省财政性资金和专项债券支持政策，建立政府投资项目三年滚动计划库，动态安排前期费，各县市区本级财政安排前期费不少于500万元。及时做好国家和我省投资政策解读培训，适度超前开展城市管道老化更新改造、雨污分流等市政设施建设，确保全年向上争取各类资金总额度同比增长10%以上。加快下达各类用于项目建设和产业发展的市级财政专项资金，2022年3月底前下达50%以上，原则上2022年6月底前全部下达，同时确保国家和我省资金使用进度不低于全省平均水平。2022年3月底前完成市县两级融资平台整合升级，充分发挥平台融资功能，市县两级平台公司新增承接项目不少于20个。（市发改委、市财政局牵头，市级有关部门，各县市区政府配合）
（十三）促进消费回补。落实《榆林市激励商贸服务业高质量发展若干措施》，确保全年社会消费品零售总额同比增长7.5%，一季度达到8%左右。支持县市区新能源公交车替换。鼓励各县市区与纳入统计的企业合作发放汽车、家用电器消费券。创建省级夜间经济示范区，重点打造夫子庙、榆林古城等夜间经济集聚区。出台促进全域旅游发展五年行动方案，加快打造榆林古城（含长城文化旅游带）、红色旅游带、精品文艺演出剧目。鼓励景区在节假日期间实行门票优惠。挖掘老字号企业，开展榆林餐饮名店评选，按月举办购物节、美食节等主题品牌消费促进活动。对引进品牌首店等培育商业新业态、新模式的市场主体给予一次性奖励。（市商务局牵头，市财政局、市文旅局、市执法局，各县市区政府等配合）
（十四）促进电子商务健康发展。依托电子商务进农村综合示范项目继续扩大农村电商覆盖面，培育一批电子商务示范企业，以订单农业、供货代销、劳务用工、技能培训等方式带动农户增收。以县为单位，规范快递物流市场经营秩序，整合零散订单形成规模效应，确保综合物流费用较2021年平均降低20%以上。支持在榆大型快递物流企业加快建设区域分拨中心。积极创建国家骨干冷链物流基地。加快天津镁锭海外出口离岸交割仓等项目建设进度，支持企业设立海外分销仓库。（市商务局牵头，市发改委，各县市区政府，市邮政管理局等配合）
（十五）优化消费环境。支持商超、商贸企业加大货源组织力度、扩大库存总量，保障节假日期间各类生活必需品货源充足、品种丰富、价格稳定。鼓励在商圈、商业街、广场等举办促销、宣传、推广等活动，优化健全城市管理、卫生健康等部门协同配合的快速审批制度，在落实疫情防控措施的前提下，全面取消禁止大型群众性促销活动等不合理限制。鼓励万达等重点商圈周边行政事业单位停车场节假日全部或部分免费向社会开放。（市商务局牵头，市公安局、市卫健委、市执法局、市机关事务中心，各县市区政府等配合）
（十六）贯彻落实减税降费政策。依法落实国家延续实施和新出台的减税降费政策以及省政府关于疫情期间支持企业纾困的优惠政策。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，积极推进防范和化解大企业拖欠中小企业账款工作。出台进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的政策，支持中小微企业高质量发展。及时足额兑付各类惠企政策。（市发改委、市工信局、市财政局，各县市区政府，市税务局等按职责分工负责）
（十七）强化金融支撑。落实全市金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法，不断强化财政对考核评价结果运用的支持力度。建立商业银行存贷挂钩机制，对支持本地企业发展且贷款余额较2021年同期增长5%以上的商业银行，各级政府引导政府部门、国有企业等比例在该商业银行增加存款。政府性融资担保机构重点支持单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体；疫情期间，对支持和帮助中小企业复工复产产生的担保费，榆林市中小企业融资担保有限责任公司执行免收担保费政策。落实政银担风险分担机制，对政府性融资担保机构发生的代偿损失中代偿率不超过5%的部分，财政部门给予10%的风险补偿。各行业主管部门每月组织召开1次农业、工业、建筑业、服务业和重点项目政银企融资对接会。（市金融局牵头，市发改委、市财政局、市住建局、市农业农村局、市国资委，各县市区政府，人行榆林市中心支行、榆林银保监分局等配合）
（十八）加大科技和人才支持。落实加快实施科技创新和人才强市战略引领高质量发展的若干政策措施，对在榆林或秦创原总窗口建设或引进的国家级重大创新平台，在给予土地、用能等支持的同时，市财政按照平台主办单位实际投入给予100%配套资金支持；对新认定的省级重点实验室、工程技术研究中心、制造业创新中心、企业技术中心、临床医学中心和产业技术创新联盟等，按照省级补助资金的200%匹配资金支持。实施民营企业家培训计划，围绕企业家思维、股权设计、金融资本、企业文化、制度建设、数字化转型、商业模式搭建、企业财税等方面，2022年底前对全市规模以上民营企业负责人进行培训。出台专门政策支持民营企业建立现代企业制度，提升企业管理水平。建立“项目开工、员工开班”机制，对在榆已进入落地阶段的产业项目，支持项目业主单位同各职业技术院校签订“订单班”培养协议，对与通过“订单班”培养的榆林籍员工签订3年以上（含）劳动合同且缴纳养老保险的企业，市财政按照每人1000元的标准给予一次性培养补贴。全面落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策。扩大创业担保贷款政策覆盖面，力争2022年全市新增发放创业担保贷款3亿元以上、扶持自主创业1000人以上、带动就业12000人以上。（市科技局、市人社局牵头，市工信局、市财政局、市执法局，各县市区政府配合）
（十九）全面提升园区承载能力。扎实做好产业园区总体规划修编、化工园区认定等工作，力争神木市产业园区、定边县产业园区、绥德县产业创新园区2022年底前完成省级开发区申报，大力支持其他园区加快创建省级园区。持续推进园区改革，加快园区机构整合，2022年底前全面完成机构合并、人员转隶工作，大力推行“竞聘上岗、绩效考核、按岗定薪”新机制。推进“标准地+承诺制”改革，榆林高新区、榆神工业区2022年3月底前至少完成3项区域评估，2022年6月底前全市各产业园区新增工业项目用地不低于10%的面积采用“标准地”供地。加快推动净地向熟地转变，园区产业项目用地中储备地占比不得低于50%。（市发改委、市资源规划局，各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会等按职责分工负责）
（二十）加强组织保障。各级各部门要高度重视稳增长工作，加快完善工作机制，确保稳增长各项政策举措落实落细。组建由市委常委、常务副市长李博同志任组长，市住建局牵头的建筑业工作专班；组建由市政府副市长王华胜同志任组长，市商务局牵头的商贸流通业工作专班；组建由市政府副市长杨向喜同志任组长，市发改委、市工信局分别牵头的重大项目、工业两个工作专班，各工作专班要尽快明确专班人员、主要职责和运行机制，各牵头部门负责对制定的政策措施、督导发现的问题困难、市场主体的诉求，建立清单台账，明确推进举措和办结时限，一项一项抓出成效。各县市区政府要参照市上机制，组建专班、夯实责任、细化举措，确保全市稳增长各项工作部署全面落实。（市发改委、市工信局、市住建局、市商务局，各县市区政府按职责分工负责）
（二十一）推进应统尽统。坚持统计工作联席会议制度，发挥好七个行业专班职能作用，深入研究各行业经济发展态势，形成齐抓共管强大合力，确保全面真实反映经济发展成果。持续开展破难查漏，各牵头单位于2022年3月20日前出台各行业2022年破难查漏工作方案，形成行业“准五上”企业库，积极指导培育企业及时申报入统。按季度发布重点行业排行榜。全力破解大型商业综合体、建材、农贸和全国连锁店等市场主体在榆林注册、入统难题，推进规模较大的批发、零售、住宿、餐饮个体户转为企业。充分利用税收、招投标等行业数据比对分析、查漏补缺，依法提高统计数据质量。（市发改委、市工信局、市住建局、市商务局、市市场监管局，各县市区政府等按职责分工负责）
（二十二）强化协调调度。各级各部门要加强本地区本行业月度经济运行情况分析监测预警，跟踪评估和督促检查政策落实情况，做好业务指导，协调解决政策实施中遇到的重大问题。市级有关部门要按照同一企业同类政策不重复奖补的原则，制定政策兑现实施细则，明确奖补项目申报、审核及奖补资金兑付流程，主动做好政策宣传解读工作，营造良好舆论氛围。市发改委统筹协调，建立周调度、月报告工作推进机制，推进落实情况及时向市政府报告。市级有关部门和各县市区政府要指定专人，于每月5日前将贯彻落实情况报送市发改委。（市发改委牵头，市工信局、市住建局、市商务局等市级有关部门，各县市区政府等配合）
（二十三）加大督查奖惩。各级各部门要进一步规范减少涉企检查、参观、考察、调研，畅通营商环境投诉举报渠道，对借检查、调研之名吃拿卡要、谋取私利的，严肃追责问责。市级有关部门要建立政策落实台账，确保各项优惠政策足额兑现。市政研督查办要对工作推进情况持续跟踪督查。上述政策实施情况和目标任务完成情况，在季度考核点评会议上进行通报，工作严重滞后的市级部门和县市区政府主要负责人在会上作表态发言。（市发改委、市政研督查办，各县市区政府按职责分工负责）
本意见自印发之日起实施，有效期至2022年12月31日。
榆林市人民政府
2022年2月26日
来源：榆林市政府政务信息化服务中心
