“双碳”是今年两会最热的话题之一，在能源供应中有着举足轻重地位的煤电自然也就是主要讨论对象。在今年的“两会”议程中，能源电力企业代表纷纷建言献策，助力“双碳”目标实现。
首要一点就是，代表们普遍认同煤电兜底保供的作用是不可替代的。
全国政协常委、第十三届全国政协经济委员会副主任曹培玺：‘十四五’及更长一段时期，煤电在能源兜底保障将继续发挥不可替代作用。
曹培玺指出，“十四五”及更长一段时期，我国用电负荷“冬夏”双峰特征将更加突出，出力波动性较强的新能源在电力系统中占比持续提高，电力供需紧平衡日益加重，电力调峰难度日益加大。煤电在支撑电力系统安全稳定运行、服务可再生能源大规模发展、助力实现碳达峰碳中和目标等方面，将继续发挥不可替代的作用。
因而优化煤电营商环境对维护国家能源安全具有重要意义。为此，曹培玺从政策、市场、法治等方面，提出优化煤电营商环境的建议。一是切实贯彻落实中央对能源工作的部署要求，支持煤电产业平稳有序转型；二是巩固煤电上网电价市场化改革成果，确保市场交易放开规模与价格浮动范围执行到位；三是提高法治化水平，依法规范市场价格秩序，进一步完善能源安全和应急制度，通过强化环保约束和碳排放管理促进煤电优化发展。
全国政协委员、中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪：为更好发挥煤电兜底保供作用，应加快建立煤炭电力长效互保机制。
在舒印彪看来，当前，煤电行业落实“双碳”目标，还面临着煤电上下游矛盾、煤电调峰和辅助服务定价机制等方面的问题，需要统筹考虑，通过科学有序的改革，逐步加以研究解决。
舒印彪建议，可建立以5年或10年为周期的煤电长协机制，确保煤炭、电力行业均有合理稳定的利润水平。同时，加速形成合理的电价机制，尽快出台容量电价办法，加快辅助服务市场建设，完善容量成本回收机制，实现各能源品种之间利润的公平分配。另外，在国家层面加快研究煤电机组延寿政策，出台机组寿命评价和延寿运行管理办法，推动低排放、高效率煤电机组到期继续发挥存量价值。
全国人大代表、中国华电集团有限公司党组书记、董事长温枢刚：电力、煤炭两个产业应坚持稳字当头。
温枢刚表示，2022年是推进实施‘十四五’规划关键之年，做好能源保供责任十分重大。理顺煤电关系，对保障国家能源安全，实现‘六稳’‘六保’十分重要。
温枢刚认为，在此背景下，促进电力、煤炭健康发展意义重大。持续增加煤炭有效供给、推进电价政策落实、强化金融财税等政策支持、完善电煤中长期合同机制四个方面共同发力，有助于推动电力、煤炭两个产业协调健康发展，保障能源安全稳定供应。
温枢刚进一步指出，电力、煤炭两个产业应坚持稳字当头，坚持系统观念，统筹兼顾，既立足当前，又着眼可持续，统筹把握好燃料库存、成本控制、设备健康等相互之间的关系，确保万无一失。“为全力保障电煤稳定供应，中国华电将继续发挥自产煤支撑作用，保证库存安全。在确保安全的前提下组织煤炭企业能产尽产，在保供稳价上发挥带头作用。”
但在煤电绿色发展方面，代表们均表示目前仍然存在政策、技术方面的诸多挑战。
曹培玺指出，从目前情况看，对火电在新型电力系统中的作用尚未形成共识，缺乏国家层面明晰的火电降碳路径，火电企业对降碳技术研发和装备投入有心无力，火电降碳技术研发应用还面临一些问题。
为推动火电降碳技术研发，曹培玺建议：一是出台火电中长期发展指导意见，为火电价值发挥和降碳技术研发指明方向；二是强化科技创新引领，为火电降碳关键技术攻关创造良好环境；三是完善政策激励机制，为降碳技术研发提供坚实保障。在火电企业普遍因煤炭涨价陷入大面积亏损的大环境下，加大政策调控力度，出台煤炭交易限价措施，将煤价调控至合理区间。
舒印彪表示，煤电行业落实“双碳”目标，还面临着煤炭和电力的上下游矛盾、煤电调峰等辅助服务的价格机制等方面问题，需要统筹考虑，通过科学有序的改革，逐步加以研究解决。
舒印彪建议，国家加强煤电清洁低碳技术研发。积极发展电热汽水联供技术，提高生物质掺烧、劣质煤发电、垃圾和污泥耦合发电技术水平；加快推进多污染物一体化近零排放等技术创新与工程应用，持续推动煤电向低碳、零碳乃至负碳转变。
在现有机组方面，舒印彪建议加大煤电机组延寿的政策指导，推动低排放、高效率煤电机组到期继续发挥存量价值。还要加强煤电清洁低碳技术研发，加快推进CCUS（碳捕集、利用与封存）、多污染物一体化近零排放等技术创新与工程应用，持续推动煤电向低碳、零碳乃至负碳转变。
此外，舒印彪还建议要加快开展高温气冷堆替代退役煤电厂的技术研究和项目实施。在“双碳”目标下，未来20年，煤电的基荷及供热供汽等功能需要由清洁能源进行替代。高温气冷堆替代退役煤电具备较大优势，但同时也是一个重大创新课题，需要开展大量的技术可行性研究、工程设计、项目实施等工作。建议国家相关部委支持大型央企牵头成立创新联合体，开展在退役煤电厂址建设高温气冷堆的项目评估、工程设计等关键技术研究，启动一批项目建设。同时，支持高温气冷堆技术出口，助力“一带一路”建设。
