各设区市煤矿安全监管部门，陕西煤业化工集团公司、陕西能源集团公司、陕西省益秦集团公司、陕西延长石油矿业公司、陕西有色榆林煤业公司、神华神东煤炭集团公司：

现将今年上半年煤矿安全状况和近期检查发现的安全问题及隐患通报如下：

一、今年上半年煤矿安全状况及分析

上半年，全省煤矿共发生事故6起、死亡6人，同比减少3起24人，百万吨死亡率0.026、同比下降82%，未发生较大及以上事故，煤矿安全形势总体平稳。

（一）上半年煤矿事故特点。虽然事故起数、死亡人数下降明显，但认真分析，呈现以下特点。一是较大涉险事故时有发生。4月19日，榆林市神木县板定梁塔煤矿发生突水事故，造成6人涉险被困，侥幸没有伤亡，但事故性质和存在问题非常严重。二是机电运输事故较多。今年发生机电运输事故4起、死亡4人，占事故总数的66.7%。三是个别地区事故反弹。宝鸡市煤矿发生2起事故，同比增加2起2人。在不到2个月时间里，榆林市横山区樊家河煤矿三号矿、二号矿接连发生事故，同比增加2起2人。四是隐瞒事故行为依然存在。陕煤神南拧条塔煤矿发生1起死亡1人机电事故，事故发生后隐瞒不报。

（二）事故暴露的主要问题。一是企业主体责任不落实。神木县板定梁塔煤矿“4.19”事故主要反映出煤矿安全基础薄弱，安全管理混乱，闭墙和保安煤柱不可靠，对矿井水文地质异常情况毫无警觉，地面采空区火灾综合治理项目盲目蛮干，胡挖乱采边界、河床等保安煤柱，重大隐患严重存在。二是部分煤矿安全意识淡漠。近几年，煤矿特别是一些国有大矿事故明显减少，产生了麻痹松懈思想，安全这根弦绷得不紧，法律意识不强，出现发生事故且隐瞒不报的严重问题。三是安全操作规程执行不严格。一些安全制度形成虚设，没有严格执行安全操作规程，导致机电运输事故多发。四是安全监管工作不到位。一些市、县（区）安全监管工作不到位、责任不落实，日常监管执法不严，失之于宽、失之于软，措施落实不力，管不起来问题突出。

二、近期检查发现的主要安全问题及隐患

（一）煤矿安全体检工作开展不力。安全体检不深入、不细致，上半年体检的132处煤矿，仅发现21条重大隐患，停产停工2处矿井，25个体检组仅有省上2个组实施了行政处罚，市县17个体检组查而不罚，查不出重大隐患，甚至走马观花，对矿井存在的大量安全问题视而不见。

（二）矿井通风、瓦斯安全问题突出。铜川矿区：一是通风、瓦斯治理设施不可靠。玉华煤矿风井防爆门漏风；陈家山煤矿东翼总回抽放管路漏气；下石节煤矿214回顺闭墙观察孔阀门损坏；柴家沟煤矿过车风门无开闭传感器和语音报警装置，反风风门不能自动关闭复位;崔家沟等煤矿密闭墙、风门墙、防火门墙压裂；部分煤矿风门未连锁或连锁绳过长。二是局部通风管理不到位。崔家沟煤矿掘进面未进行风机切换试验；陈家山煤矿掘进面风筒漏风。三是瓦斯监控和检测仪表不完善。玉华煤矿抽采泵站内光学瓦斯检定器气密性差；崔家沟煤矿井下机车充电点未安装氢气传感器；柴家沟煤矿矿井监测监控日报表部门和矿级领导签字不全。韩城矿区：一是防突措施落实不到位。桑树坪煤矿保护层开采区域防突措施效果评价叙述不清，区域防突措施效果评价与掘进面防突措施中缺少巷道平面布置图，掘进面区域预测钻孔取样深度不符合要求，掘进面局部预测钻孔未按设计施工；兴隆煤矿掘进面防突专项设计区域防突措施未及时变更修改。二是通风、瓦斯管理不到位。桑树坪煤矿高冒点未设点检查瓦斯浓度，采面回风巷端头闭墙严重漏风；下峪口煤矿掘进面个别瓦斯抽采钻孔未封口、未连接管路，采面进风顺槽部分本煤层抽放管路有积水、负压小；桑树坪二号井煤矿矿井安全监测监控系统断线多；兴隆煤矿风井防爆门漏风，瓦斯检查日报表上瓦斯检查点不全；盘龙等煤矿井下甲烷传感器显示误差大；象山、燎原等煤矿瓦斯抽放管路个别连接处断开或接口漏气。黄陵矿区：一是矿井通风管理不到位。禾草沟煤矿井下风门底部漏风；党家河等煤矿掘进面局扇未按规定进行切换；建庄煤矿掘进面回风外段调节风窗不规范，掘进面现场风机切换记录不全。二是瓦斯防治措施落实不到位。党家河煤矿2台井下瓦斯移动抽放泵和1台地面瓦斯抽放泵减速机故障，井下个别抽放钻孔未及时封堵；建庄煤矿机电设备点未设置瓦斯传感器；一些煤矿井下抽放管路接头漏气。

（三）矿井防灭火措施落实不到位。一是井下防火措施落实不力。下峪口煤矿采面带式输送机无打滑保护及自动洒水装置；建庄煤矿综放面回风顺槽防火墙处有四根四寸管路从防火门框中通过；党家河煤矿掘进面皮带堆煤保护故障。二是矿井灭火措施不到位。建新煤矿地面主扇房未悬挂反风系统示意图；禾草沟煤矿综采面注氮管道未接到位；照金、下石节、崔家沟、建庄、玉华等煤矿地面水站水泵房和电控室、井下油脂存放点、皮带机机头处、顺槽设备列车等处无灭火器材或灭火器材不完好、位置设置不当；党家河等煤矿监测监控系统显示井下爆破材料发放硐室、个别掘进面存在一氧化碳瞬间超限问题。

（四）防治水和雨季“三防”隐患多。一是矿井水害防治措施落实不到位。盘龙煤矿矿井涌水量台帐不健全；胡家河煤矿采面回顺出水量达400m³/h；下石节煤矿井下闭墙前放水器有积水、放水器上阀门损坏；象山、星火、燎原煤矿雨季巡视制度和发现水害隐患及时撤人制度未建立或不完善；蒋家河等煤矿雨季前未进行井下联合排水试验或试验未进行全负荷运转；一些煤矿未进行井下防水闸门开闭试验。二是矿井雨季“三防”隐患多。象山煤矿雨季“三防”抢险物资核查不到位；水帘洞煤矿职工楼后山体有滑坡危险，副斜井井口比周边地势低、有洪水倒灌井下危险；下石节煤矿井口周边局部山体裂缝、防护网不齐全；大佛寺煤矿工业广场涵洞内淤泥、杂物多；崔家沟煤矿抽放泵房处护坡墙基多处开裂；多数煤矿井口防洪沙袋不足，地面排水沟盖板缺损、杂物淤泥多、排水不畅。

（五）冲击地压防治措施不落实。亭南煤矿矿井四盘区冲击地压倾向性鉴定为强冲击，但未按强冲击地压进行管理等。

三、下一步工作要求

下半年将召开党的十九大，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们要从为党的十九大召开创造良好环境的政治高度，深刻认识煤矿安全在营造和谐稳定社会环境中的突出重要地位，深刻认识做好当前煤矿安全工作的重大意义，深刻认识我们肩负的重大责任，务必保持清醒头脑，采取得力措施，坚决做好下半年煤矿安全各项工作。

（一）制定切实可行工作方案措施。各部门、各单位要针对通报情况，举一反三，认真总结分析上半年煤矿安全工作，寻找工作差距，制定下半年煤矿安全针对性的工作方案和措施，堵塞工作漏洞，促进煤矿生产安全。

（二）认真整改存在的问题和隐患。要逐条对照以上通报的问题隐患和煤矿安全体检发现未整改到位的问题隐患及煤与瓦斯突出矿井防突“会诊”发现的问题隐患，认真制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限、预案。同时对去年省上“会诊”的33处水害严重矿井和12处冲击地压矿井落实“会诊”意见情况进行“回头看”，确保问题隐患整改到位。

（三）扎实开展重大灾害集中整治。要按照中省安排，立即组织开展为期3个月的煤矿安全生产大检查，结合实际，突出重点，切实强化矿井瓦斯、水、火、冲击地压、大冒顶等重大灾害治理措施落实工作，加强汛期煤矿安全工作，坚决遏制煤矿重特大事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

（四）持续做好安全全面体检工作。要按照中省煤矿安全体检工作安排，针对体检工作存在的主要问题，采取得力措施，加快体检工作进度，确保体检工作质量，切实做好安全体检工作，做到现场体检全面细致、问题隐患查找到位、重大隐患挂牌督办。

（五）严厉打击煤矿违法违规行为。要以超层越界、假工作面、假图纸、明停暗开等非法违法行为为重点，深入开展“五假五超”专项整治，加大煤矿超能力生产、开采保安煤柱等违法行为的整治力度，保持打击违法违规行为的高压态势，对超层越界开采、停产期间仍组织生产煤矿要提请县级政府依法关闭。

（六）推进煤矿安全生产标准化建设。落实煤矿企业安全生产标准化建设主体责任，构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化体系，大力推进“双重预防性工作机制”，规范煤矿安全生产行为，强化煤矿安全分类和动态监管。