建制明责除隐患 智能发展固根基—陕西榆林开展煤矿安全专项整治三年行动侧记
近日，记者跟随陕西煤矿安监局相关人员走进陕西省榆林市各涉煤市（县、区），实地探访该市煤矿安全专项整治三年行动开展情况。
榆林市共有煤矿234处，目前已复工复产142处，年生产能力42740万吨。三年行动开展以来，该市各级煤矿安全监管部门及煤矿企业创新举措，不断完善安全监管机制，大力开展采空区悬顶等煤矿灾害治理，加快煤矿智能化发展，合力提升辖区煤矿安全生产水平。
榆林市安全生产委员会结合全市煤矿安全生产实际，制定印发了《全市煤矿安全专项整治三年行动实施方案》，建立了专项整治问题隐患和制度措施清单，并进行动态更新，推进整治工作常态化开展。截至今年第一季度，该市共梳理出主要问题41个，制定了88项制度措施进行整改，目前已落实整改措施34条，其余54条整改措施正在落实。
创新举措建制明责
强化监管夯基固本
榆林市政府每月召开一次全市煤矿安全生产月度点评会，部署推进全市煤矿安全专项整治三年行动工作。榆林市能源局专门制定了《榆林市煤矿安全专项整治三年行动工作表》，动态更新各级监管部门检查发现的该市煤矿三年行动目标任务不明确、重点工作不清晰和“两个清单”不完善等问题。
榆林市神木市能源局出台了《煤矿五职矿长记分考核管理办法》，以煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员法定职责和相关法律法规为依据建立相应的考核奖惩制度。考核初始分数为12分，对于考核结束累计减分达到12分的五职矿长，取消其在神木市辖区内煤矿任职资格，倒逼煤矿企业落实主体责任。2020年以来，该市共有2名煤矿负责人因减分达到12分被取消任职资格。
此外，神木市能源局要求，煤管所的包矿人员每月“陪同”各煤矿实际控制人及安全技术人员开展一次井下安全检查，检查结束后现场召开安全办公会，解决发现的问题。
“除了‘陪同’下井检查，我们一旦发现煤矿存在重大隐患，就会立即约谈煤矿实际控制人，并组织其观看警示教育片，督促煤矿安全主体责任落实。”神木市能源局副局长郑增荣说。今年以来，神木市能源局要求全市所有煤矿原则上每月停产一天，进行全员安全培训，强化提升煤矿安全生产水平。
榆林市府谷县根据全县煤矿分布情况，组织县能源局建立了包片工作组、区域煤炭安全生产服务站、驻矿安监员三级安全监管责任体系。2020年，该县成立了4个区域煤炭安全生产服务站，一个站设8人，负责区域煤矿安全监管工作。今年第一季度，该县共检查煤矿95矿次，发现隐患725条，罚款136万元，责令停产停工16矿次。截至目前，725条隐患已全部整改完毕。
陕煤集团陕北矿业公司对所属各矿劳务派遣工及外委施工队伍共3475人采用划转、转工等方式，分两年逐步进行清退，该项工作将于今年6月底前完成。
“去年8月，我们已经将外委施工队伍全部清退，劳务派遣工清退工作目前已完成52%。去年以来，公司所属矿井发生‘三违’行为的人数下降33%，轻伤人数下降了38%。”该公司副总经理董思强说。
紧盯重点对症施策
筑牢灾害防治基础
榆林市要求每个市（县、区）政府必须向煤矿监管部门拨款最少500万元，用于采空区悬顶治理，确保灾害治理资金得到保障。榆林市政府出台了《关于加快推进采空区大面积悬顶防治工作的通知》，要求今年12月底前完成重点悬顶区域注浆充填治理工程，2022年10月底前完成其他煤矿悬顶防治任务。截至目前，该市累计投资煤矿采空区大面积悬顶治理费用5210万元，共64处煤矿完成治理方案编制、7处煤矿建成矿压微震监测系统，计划加固的597道密闭墙已加固204道。
此外，榆林市严抓煤矿违法违规承包治理，累计处置违法违规承包矿井141处，同时集中处理了1449辆煤矿非防爆井下运输车辆。“现在，我们一旦发现煤矿使用非防爆车辆入井，就要对涉事煤矿进行上限处罚、挂牌督办，并在媒体上曝光。”榆林市能源局安监科科长孙永慧说。
神木市政府投入1300余万元专项资金用于全市煤矿重大灾害超前治理。该市委托相关科研院所对全市49处矿井进行了隐蔽致灾因素普查，目前该项工作已完成了前期现场排查工作，正在逐矿编制排查报告。
府谷县制定印发了《府谷县煤矿采空区大面积悬顶灾害防治两年行动计划》《府谷县煤矿采空区大面积悬顶灾害防治工作方案》，结合煤矿灾害程度分批次开展采空区悬顶治理；排查统计了40处受采动影响煤矿，共需加固井下密闭墙396道，现已全部完成加固。同时，该县今年正常生产建设涉及采空区大面积悬顶治理的48处煤矿中已有20处完成顶板离层监测系统建设，并实现数据实时上传、及时预警，剩余28处煤矿顶板离层监测预警系统正在安装。
加快智能化发展
政企共促本质安全
榆林市大力推动全市煤矿智能化发展及安全标准化矿井建设，将其列入专项整治计划清单，明确目标任务，稳步提升煤矿安全基础水平。该市计划今年达标的45处一级安全生产标准化矿井目前已达标30处，完成率67%；100处二级安全生产标准化矿井已达标76处，完成率76%；35处智能化采掘工作面已建成28处，完成率80%。
陕煤集团张家峁矿业公司投入1.96亿元，建成了3个智能化工作面、1个智能化快速掘进工作面以及全矿井智能通风管控系统等27个智能化子系统，全面提升了公司安全生产水平。
榆林市横山区延长石油魏墙煤业实现了5G网络井上井下全覆盖，并建成了2302智能化工作面，生产班组减少固定岗位人员20人。2020年，该公司还投入700余万元优化了井下车辆随车通信系统、定位监测系统，可实时监控人员入井和车辆运行情况。
神东煤炭集团目前已建成12个智能化综采工作面，2020年主运输系统固定岗位减员30%。今年，该集团还将重点建成大柳塔、锦界等4处国家级智能化示范煤矿，建成7个智能化综采工作面、15个智能化掘进工作面，计划主运输系统固定岗位减员70%，进一步提升煤矿本质安全水平。
