对比今年与去年在两会上的政府工作报告，在能源发展上今年有了较大的改变。首先在传统化石能源使用方面，去年的报告计划原文是 " 加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产 "，而今年则表示要控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。不同的原因在于去年是我国疫后复苏的一年，叠加极端天气影响我国需要强有力的能源保供，而今年在产能、储备能够充足供应的背景下，化石能源的低碳高效转型升级是重中之重。此外，在新能源方面，我国首次将氢能发展列入政府工作报告上。

两会期间，一些人大代表及政协委员纷纷基于我国现阶段能源发展特点，提出了不同的建议。本文从传统化石能源和新能源的角度出发，共收录了 13 个建言要点。

对传统化石能源发展的建言：清洁高效是煤炭消费革命的重要途径

（1）袁亮：建议加大对煤炭清洁高效利用支持力度

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮在两会期间表示煤炭清洁高效利用是推动煤炭消费革命、实现绿色低碳转型的重要途径。针对如何促进煤炭高效利用，袁院士给出了四点建议。一是出台相关政策，加强商品煤质量管理。二是推进煤炭清洁高效利用科技攻关。优化科技创新平台，加强煤炭高效清洁燃烧、煤基新材料、煤炭综合利用等领域前沿引领技术、关键核心技术和重大项目研发。三是加大对现代煤化工产业发展的政策扶持力度。四是合理高效利用我国富油煤资源。研究编制富油煤开发利用规划，提升富油煤利用效率，提高保障我国油气能源安全的能力。

（2）袁亮：促进大型煤炭矿区产能接续

袁亮表示，近年来，由于受煤炭市场需求拉动、矿区高强度开发、煤炭产量大幅增加等因素影响，部分大型煤炭矿区可采资源量减少、服务年限缩短。并且我国大型煤炭基地接续矿区建设滞后，产能接续面临新的困难。对于这些问题，袁院士给出四点建议，一是加大资源勘查力度，增加后备煤炭资源储量，保障煤炭资源供应链安全稳定。二是支持大型现代化煤矿项目建设，优化煤炭产业结构，提升集约高效化水平。三是强化政策保障，加大资源配置力度，重点扶持资源枯竭矿区企业接续发展。

（3）刘晓华：加快破解低端石化产品产能过剩局面

全国人大代表，中国石化安庆分公司代表、党委书记刘晓华在两会期间对于我国低端石化产品产能过剩的局面提出了四点建议。一是深化石化行业供给侧改革，建立国内通用类严重过剩石化产品名录和项目库。二是提高项目核准建设门槛，遏制低水平重复建设。三是加快推进国内石化行业高端化工产品布局速度。四是鼓励中小型石油化工企业通过联合、重组、并购等多种方式进行整合优化和中低端产品产能置换。

（4）赵建泽：建议加快建设炼焦煤现代化产业体系

全国政协委员、山西焦煤集团党委书记、董事长赵建泽在两会期间表示，钢铁制造业是国家工业经济的命脉，而炼焦煤又是钢铁制造业的命脉。并且表示我国需要加快建设炼焦煤现代化产业体系，以提升我国战略资源保障能力，推动工业经济高质量发展。对于炼焦煤现代化产业体系建设，赵建泽给出三点建议，一是加强炼焦煤资源保护，保障产业健康可持续发展。二是加快发展新质生产力，扎实推进炼焦煤产业高质量发展。三是参与炼焦煤资源全球治理，提升话语权和影响力。

（5）刘中民：提升我国铁矿石保障能力及定价影响力

全国政协委员、中国工程院院士刘中民在两会期间表示，目前，我国在铁矿石上面临的主要问题在于供给受制于人、缺乏定价影响力。对于铁矿石面临的问题，刘院士给出五点建议，一是加大对国产矿扶持，积极开发权益矿，支持废钢产业发展。二是加快推进储备体系建设，充分发挥我国港口库存 " 稳定器 " 的作用，平抑价格波动、服务保供稳价。三是建立国家级铁矿石交易中心，编制中国铁矿石价格指数并推广应用，争夺国际贸易定价主导权。四是培育国家一流厂商，助力提升我国在全球的资源掌控能力。五是引导大型贸易商、钢厂等采用境内铁矿石期货价格开展基差贸易，期现联动维护国家利益。

（6）姜耀东：未来煤炭消费重在散煤治理和清洁能源替代

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东在两会期间表示，预计 2024 年国内的煤炭供应增量可能会比较有限。他表示一方面是因为核增潜力和新建煤矿投运时间的限制，另一方面是煤矿安全生产问题和政府对煤炭生产稳定性的要求。在这种情况下，煤炭市场可能会面临一定的供需压力。因此，姜耀东认为煤炭企业需要密切关注市场动态，合理安排生产和销售计划，以应对可能的市场变化。同时，他建议政府也需要继续加强煤炭市场的监管和调控，确保煤炭市场的平稳运行，以及能源供应的安全性和可靠性。

对新能源发展的建言：氢能、核电是重点布局方向

（1）张国强：抢抓能源转型机遇，加快构建氢能产业生态

全国人大代表、亿华通科技股份有限公司董事长张国强在两会期间表示，近年来我国氢能产业发展明显提速，自主化燃料电池及其关键零部件技术逐步成熟并实现产业化应用。然而，随着氢能产业发展向纵深推进，也面临着新的问题和挑战。对此他建议首先需要打造低成本绿氢保障，支撑氢能产业高质量发展。其次，可通过碳市场赋能，推进氢能产业可持续发展。与此同时，建议加强国际间的碳排放标准合作，为未来发展国际氢气贸易及应对碳边境调节机制等奠定基础。

（2）俞培根：" 氢 " 装上阵，助力国家新型能源体系建设

全国政协委员、东方电气集团党组书记、董事长俞培根在两会期间表示为助力国家 " 双碳 " 目标高质量实现，有必要进一步推动氢能产业健康高质量发展，着力壮大绿色能源产业，加快形成新质生产力。为此，俞培根给出两点建议，一是全面落实氢作为能源的国家级管理制度体系，出台全国性系统产业扶持政策。二是研究出台国家级鼓励深远海、风光大基地可再生资源就地转化制氢的技术开发、工程应用、产业发展政策。此外俞培根还建议加大氢能示范应用支持范围，鼓励和支持氢能在工业、发电、储能等领域的多元化应用，探索建立风光氢氨醇一体化基地，提供税收减免、资金扶持等政策支持，推进风光氢氨醇一体化发展，拓展氢能应用领域。

（3）宋海良：加快推进核电建设，建立核电 " 绿色能源 " 认定机制

全国政协委员，中国能建党委书记、董事长宋海良宋海良在两会期间表示，核电在构建新型能源体系中具有显著优势。对于核电发展他提出了四点建议，一是系统推动核电中长期发展，按照 2030 年核电装机达到 2 亿千瓦左右提前做好规划布局，保持稳定、较快的核电开工节奏。二是统筹优化核电建设布局。在有序开发沿海核电的同时，积极研究推进内陆核电建设前期准备和厂址开发保护等工作，适时启动内陆核电建设。三是同时加快推进核电多元化应用。例如核能供热、海水淡化、制氢等。四是建立核电 " 绿色能源 " 认定机制。在我国现有 " 绿色能源 " 认定机制下，研究制定适应核电特点的核电 " 绿色能源 " 认定机制，确立核电 " 绿色能源 " 定位并与国际接轨，支持出口企业和产品有效应对碳边境调节机制（CBAM）等贸易壁垒，增强中国核电的国际竞争力。

（4）王明弹：明确核电建设预期，提升核电产业生产组织能效

全国政协委员、国家电投上海核工程研究设计院股份有限公司总经理王明弹在两会期间对于我国核电发展给出两点建议，第一点是需要明确核电建设预期，提升核电产业生产组织能效，同时支持核能核电项目创新示范，试点推广风光火核储一体化能源基地项目建设，为新型能源体系和新型电力系统建设发挥更大作用。第二点是建议持续深化国际合作，推动 " 国和一号 " 等我国先进核电型号 " 走出去 "，为共建 " 一带一路 " 和全球气候治理发挥我国核电力量，巩固提升我国核能核电的国际影响力。

（5）冯兴亚：支持节能汽车发展，促进新能源汽车与电网融合双向互动

全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚在两会期间表示，在未来相当一段时期内，燃油车仍然是汽车市场的主流，同时节能车对实现 " 双碳 " 目标的作用也不容忽视。冯兴亚给出四点建议，一是尽快出台针对节能车的中长期专项规划和支持政策，完善税收及限购等配套措施，加大正面引导，提高节能车的社会认可度。二是促进芯片产业发展，实现产业链自主可控。三是优化出口支持政策，多举措护航汽车出海。四是明确法律责任认定，加快推动智能汽车发展。

（6）高纪凡：构建 3 至 5 个光伏产业高质量发展生态圈

全国人大代表、天合光能股份有限公司董事长高纪凡在两会期间表示，光伏作为当前中国最具全球竞争力的工业门类之一，正逐步成为中国制造 " 新名片 "。但也应看到在产业高速发展的同时，也伴随着光伏企业无序低质化扩产、配套体制机制不完善、大批资本主体盲目进场等现象。为此，高纪凡给出三点建议，一是依托链主企业引领的产业生态治理机制，打造光伏高质量竞争格局，并且建议工信部牵头制定光伏产业长期发展规划，构建 3 至 5 个由链主企业引领、包含产业链上下游核心企业的光伏产业生态圈。二是依托精准谋划的要素分配、管理机制，高效推动产业发展，并且建议由工信部牵头构建要素统筹管理机制，推动行业主管部门与光伏产业生态圈的沟通交流。三是依托多维立体合作机制，推动增强产业内部凝聚力。