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榆林煤炭网“无监控不作业”是国家矿山安全监察局山西局、山西省应急管理厅推动煤矿守正创新反“三违”的重要举措。
山西焦煤集团华晋焦煤有限责任公司（以下简称华晋公司）严格执行集团关于煤矿视频监控摄像仪安装规范及管理规定等，累计安装1947路固定摄像仪、394部移动监控视频，构建作业现场可视化监控环境，建成视频“五级筛查”管理机制，逐步形成“无监控不作业”安全管理新模式，有效减少了零敲碎打事故。
对井下高危作业实施全过程监督
日前，记者来到华晋公司指挥中心，看到职工正通过视频监控系统查看井下采掘工作面等重点部位作业画面。
通过一组组监控画面，各煤矿井下综采、掘进、打钻、运输等重点部位作业环境和职工安全作业行为等情况尽收眼底。
“煤矿井下作业现场点多、面广、战线长，无法保障每个作业地点时时刻刻都有安监员现场盯守。”该公司安全管理监察部部长李宝元告诉记者，“安装视频监控系统后，我们可以随时通过视频监控查看井下采、掘、机、运、通等的作业情况，实现对井下所有高危作业的全过程监督和透明化管理。”
据介绍，该公司沙曲二矿目前安设固定摄像仪354路，摄像头遍布主斜井猴车、井底车场、胶带大巷及煤仓、各采区运输斜坡、永久避难硐室、井下各地点变电所等。其中，在4402采煤工作面、4403掘进工作面、1号底抽巷打钻地点、四采区无极绳运输段、白家坡充电硐室5个示范作业点安装了360度固定摄像仪，实现监控无死角、全覆盖。在井下零散作业地点、非常规作业地点安装使用移动摄像机，能够实现8小时不间断录制视频，还能将视频用无线传输方式导出。
“我们实现了对井下采煤、掘进、巷修、打钻、运输等作业环境及职工安全操作行为的实时监控。一旦发现安全风险和违章行为，安监员就会及时制止并纠正。”沙曲二矿安全副矿长薛福林说。
沙曲二矿瓦斯治理工程队班组长刘强说：“视频监控系统就像一双‘眼睛’，时刻提醒我们规范作业、杜绝侥幸心理。”
“这就像在马路上开车，有监控肯定谁都不敢违章。‘三违’数量明显减少了，事故起数自然也就少了。”沙曲二矿掘进一队队长李江星如是说。
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华晋公司指挥中心职工查看井下作业画面。
形成“五级筛查”管理机制
华晋公司在确保视频监控系统安设到位，画面实时监控、稳定上传的基础上，制定了安全生产监控视频管理规定，印发关于对图像监视系统进行专项监督的通知，充分发挥视频在工序工艺、操作流程、设备设施等方面的核查验证、回溯倒查、应急指挥、效果评价作用。
该公司沙曲一矿创建了数字化企业安全生产管理平台，能够满足多个用户同时登陆，实现多人实时观看和留存图像回放查询；建立了视频反“三违”集控中心，并在每个会议室均配备了大屏电视，在各级管理人员手机上安装了应用程序，实现对有人作业地点的全过程监督和全流程管控。
沙曲二矿在各区队建立了视频反“三违”站点，并安排专人三班全覆盖不定时全天候监控井上井下各作业地点，发现“三违”及不规范行为时，立即通知安监员、跟班干部及时制止，并要求安监部门回放视频调查“三违”，了解事故经过与原因。
通过半年多的探索实践，该公司形成了视频“五级筛查”管理机制。
一级筛查，即区队（车间）值班干部每天筛查本队组管辖区域各作业地点前一天的视频，重点筛查关键岗位作业前风险辨识、隐患排查，作业中人员站位、是否出现“三违”等，作业后隐患排查、交接班执行情况，筛查时间不少于2小时。
当班值班干部每班重点对非常规作业地点及关键岗位作业过程进行实时筛查，筛查时间不少于1小时。非常规作业地点未安设固定视频的，由作业队组施工负责人携带执法记录仪、防爆手机、移动摄像机等设备对作业地点全程录像，并于当班班后会后上报队组值班人员。队组值班人员必须在次日完成视频读取和筛查工作，并整理汇总，上报分管科室。
二级筛查，即各业务主管科室值班干部每天对管辖区队（车间）上报的视频筛查情况进行抽查，抽查率不低于15%，达到每周全覆盖。
当班值班干部每班重点对管辖区队（车间）的非常规作业地点及关键岗位作业过程进行实时筛查，每班筛查时间不少于1小时。各业务主管科室每天将前一天各区队（车间）上报的视频筛查核实情况及当天每班实时筛查情况整理汇总，上报安全管理监察部。
三级筛查，即各单位安监部门每天由专人负责对前一天各业务主管科室上报的视频筛查核实情况及实施筛查情况进行抽查，抽查率不低于10%，达到每旬全覆盖。
当班值班干部每班对各作业地点及关键岗位作业过程进行实时筛查，每班筛查时间不少于1小时。严格执行每日一统计、每周一小结、每旬一考核、每月一分析“四个一”制度，每旬对各业务主管科室上报的视频筛查情况及每班实时筛查情况进行汇总分析，选取典型“三违”和不安全行为视频在调度会通报批评。
四级筛查，即各单位分管领导每天督促分管范围内的职能科室、基层队伍的视频筛查工作，每旬抽查验证所分管职能科室视频筛查及每班实时筛查情况，抽查率不低于30%，达到每月全覆盖。
五级筛查，即该公司机关调度值班领导筛查当天基层单位非常规作业及关键岗位地点监控视频不少于5个；机关各业务主管部门在日常动态检查中将各基层单位视频筛查纳入检查范围，每次抽查不少于3个队组、5个作业地点。
“我们充分运用视频‘五级筛查’管理机制，严厉打击‘三违’，增强干部职工安全生产意识。”该公司总经理刘艳红强调。
视频“五级筛查”管理机制实施以来，由之前的单独安全管理变成多级联控管理，对于安全监察部门漏管、没有及时管控的不安全环节和行为，其他各级联控部门也会第一时间发现并及时处理。
加大考核奖罚力度
为确保视频“五级筛查”管理机制有效执行，华晋公司加大了考核奖罚力度。
矿厂业务主管部门在一级筛查中，发现存在当天值班干部未对前一天的视频做到全覆盖筛查的，全覆盖、实时筛查时间不符合规定的，筛查弄虚作假、敷衍了事以及应查出问题而未查出的，对分管区队当班值班干部进行处罚，并督促安全管理部门派专人督导落实。
矿厂安全管理部门在一级、二级筛查中，发现地址名称与实际不符的，视频监控区域无照明的，视频画面不清晰、卡顿、不连续的，视频未对准作业范围的，同一视频探头每周无故断线3次或断线时长累计24小时以上的，对业务主管部门、区队当班值班干部及主管业务部门负责人进行考核，并在矿调度会上通报批评。
矿厂分管领导、安全管理部门在二级、三级筛查中，发现存在业务主管部门值班干部对前一天区队上报全覆盖抽查率未达标的，筛查时间不符合规定的，筛查弄虚作假的、敷衍了事的以及应查出问题而未查出的，对业务主管部门、区队当班值班干部及主管业务部门负责人按规定进行处罚，并在矿调度会上通报批评。
矿厂分管领导在四级筛查中，未能严格督导并落实分管专业职能科室、基层区队视频筛查工作职责的，每旬抽查率不达标的，由分管安全矿领导在调度会上进行通报并提交给矿长进行考核。
公司值班领导在五级筛查中，发现基层单位非常规作业及关键岗位地点监控视频画面不清晰、卡顿、不连续的，扣罚矿厂分管领导月度绩效分1分；视频未对准作业范围的，有断线现象的，扣罚矿厂分管领导月度绩效分2分，并由当班值班领导在调度会上通报。同时要求调度指挥中心派专人开展每日一小结、每月一汇总，并报备安全管理监察部进行月度考核。
此外，该公司规定，在季度集中检查、月度检查以及专业动态检查时，视频筛查发现矿厂四级筛查机制未落实、筛查质量和抽查时间等不符合要求的，扣罚矿厂分管领导月度绩效分1分；核查基层单位筛查时段内存在问题但筛查人未查出的，扣罚矿厂分管领导月度绩效分2分；发现各专业口内视频缺失、断线、未对准作业点存在2处及以上的，扣罚矿厂分管领导月度绩效分2分；矿厂有2个专业口同时出现上述问题的，分别扣罚矿厂党政正职、安全副职月度绩效分2分；核查发现专业口各层级未筛查视频、视频筛查弄虚作假的，扣罚矿厂分管领导月度绩效分2分，其他责任人由矿厂按规定进行考核。
此外，如果矿厂在四级筛查中，筛选质量高、发现问题多、整改质量高，能在矿厂范围内起到引领作用的，该公司将在月度绩效考核中对矿厂领导班子每人加5分，公司机关各主管业务部门分别加2分。
该公司董事长武海军介绍，“无监控不作业”安全管理模式应用以来，该公司实现作业工序全程可追溯、干部可实时掌握工作面情况，减轻了基层干部工作强度，减少了监管者与被监管者间的矛盾。
此外，该公司还将“五级筛查”发现的典型“三违”或其他不安全行为等114起典型案例制作成15部安全警示教育片，下发至各单位开展警示教育学习。
该公司吉宁煤业持续组织职工观看安全警示教育片，通过在班组内技术人员讲措施和标准、管理人员讲案例根源、“三违”人员讲后果和危害，进一步增强职工安全意识。
沙曲二矿把每周三定为干部事故案例学习日，在调度会议室集中播放警示教育片，分析原因，研究杜绝办法；同时组织各队组、班组学习，分析现场违章的原因及造成的危害，并制定相应的管控措施。该矿违章行为同比下降90%，设备损坏检修效率提高了55%。
“自从有了监控，我的一举一动都被后台管控人员实时盯着，如果有不安全行为还会被追责处罚，甚至被做成警示教育片让全公司职工观看，既不安全也丢人现眼。”一位煤矿职工说。
当前，该公司职工自觉抵制违章指挥，主动安全标准作业蔚然成风。
“现在大家都想通了，哪怕这个活儿拖延三五分钟，也不抢违章那一分钟。我不违章，也不指挥别人违章，还要制止别人违章。”刘强说。
据了解，该公司各单位还在陆续配备具备自动识别、镜头自清洁等功能的高清摄像头。同时，该公司大力推广智能AI识别工业视频等信息化系统，自动捕捉现场作业人员违规行为和危险动作，自动报警、及时提醒、及时处置，超前研判各类风险，保障职工安全。
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